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國家安全生産事故災難應急預案政策法規

发布时间:2011-12-01 15:37:03  作者:本站编辑  来源:本站原创  浏览次数:
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1 总则

1.1 编制目的

規範安全生産事故災難的應急管理和應急響應程序,及時有效地實施應急救援工作,最大程度地減少人員傷亡、財産損失,維護人民群衆的生命安全和社會穩定。

1.2 编制依据

依據《中華人民共和國安全生産法》、《國家突發公共事件總體應急預案》和《國務院關于進一步加強安全生産工作的決定》等法律法規及有關規定,制定本預案。

1.3 适用范围

本預案適用于下列安全生産事故災難的應對工作:

(1)造成30人以上死亡(含失蹤),或危及30人以上生命安全,或者100人以上中毒(重傷),或者需要緊急轉移安置10萬人以上,或者直接經濟損失1億元以上的特別重大安全生産事故災難。

(2)超出省(區、市)人民政府應急處置能力,或者跨省級行政區、跨多個領域(行業和部門)的安全生産事故災難。

(3)需要國務院安全生産委員會(以下簡稱國務院安委會)處置的安全生産事故災難。

1.4 工作原则

(1)以人爲本,安全第一。把保障人民群衆的生命安全和身體健康、最大程度地預防和減少安全生産事故災難造成的人員傷亡作爲首要任務。切實加強應急救援人員的安全防護。充分發揮人的主觀能動性,充分發揮專業救援力量的骨幹作用和人民群衆的基礎作用。

(2)統一領導,分級負責。在國務院統一領導和國務院安委會組織協調下,各省(區、市)人民政府和國務院有關部門按照各自職責和權限,負責有關安全生産事故災難的應急管理和應急處置工作。企業要認真履行安全生産責任主體的職責,建立安全生産應急預案和應急機制。

(3)條塊結合,屬地爲主。安全生産事故災難現場應急處置的領導和指揮以地方人民政府爲主,實行地方各級人民政府行政首長負責制。有關部門應當與地方人民政府密切配合,充分發揮指導和協調作用。

(4)依靠科學,依法規範。采用先進技術,充分發揮專家作用,實行科學民主決策。采用先進的救援裝備和技術,增強應急救援能力。依法規範應急救援工作,確保應急預案的科學性、權威性和可操作性。

(5)預防爲主,平戰結合。貫徹落實“安全第一,預防爲主”的方針,堅持事故災難應急與預防工作相結合。做好預防、預測、預警和預報工作,做好常態下的風險評估、物資儲備、隊伍建設、完善裝備、預案演練等工作。

2 组织体系及相关機構职责

2.1 组织体系

全国安全生产事故灾难应急救援组织体系由国务院安委会、国务院有关部门、地方各级人民政府安全生产事故灾难应急领导機構、综合协调指挥機構、专业协调指挥機構、应急支持保障部门、应急救援队伍和生产经营单位组成。

国家安全生产事故灾难应急领导機構为国务院安委会,综合协调指挥機構为国务院安委会办公室,国家安全生产应急救援指挥中心具体承担安全生产事故灾难应急管理工作,专业协调指挥機構为国务院有关部门管理的专业领域应急救援指挥機構。

地方各级人民政府的安全生产事故灾难应急機構由地方政府确定。

應急救援隊伍主要包括消防部隊、專業應急救援隊伍、生産經營單位的應急救援隊伍、社會力量、志願者隊伍及有關國際救援力量等。

國務院安委會各成員單位按照職責履行本部門的安全生産事故災難應急救援和保障方面的職責,負責制訂、管理並實施有關應急預案。

2.2 现场应急救援指挥部及职责

現場應急救援指揮以屬地爲主,事發地省(區、市)人民政府成立現場應急救援指揮部。現場應急救援指揮部負責指揮所有參與應急救援的隊伍和人員,及時向國務院報告事故災難事態發展及救援情況,同時抄送國務院安委會辦公室。

涉及多個領域、跨省級行政區或影響特別重大的事故災難,根據需要由國務院安委會或者國務院有關部門組織成立現場應急救援指揮部,負責應急救援協調指揮工作。 

3 預警預防機制

3.1 事故災難監控與信息報告

國務院有關部門和省(區、市)人民政府應當加強對重大危險源的監控,對可能引發特別重大事故的險情,或者其他災害、災難可能引發安全生産事故災難的重要信息應及時上報。

特別重大安全生産事故災難發生後,事故現場有關人員應當立即報告單位負責人,單位負責人接到報告後,應當立即報告當地人民政府和上級主管部門。中央企業在上報當地政府的同時應當上報企業總部。當地人民政府接到報告後應當立即報告上級政府,國務院有關部門、單位、中央企業和事故災難發生地的省(區、市)人民政府應當在接到報告後2小時內,向國務院報告,同時抄送國務院安委會辦公室。

自然灾害、公共卫生和社会安全方面的突发事件可能引发安全生产事故灾难的信息,有关各级、各类应急指挥機構均应及时通报同级安全生产事故灾难应急救援指挥機構,安全生产事故灾难应急救援指挥機構应当及时分析处理,并按照分级管理的程序逐级上报,紧急情况下,可越级上报。

發生安全生産事故災難的有關部門、單位要及時、主動向國務院安委會辦公室、國務院有關部門提供與事故應急救援有關的資料。事故災難發生地安全監管部門提供事故前監督檢查的有關資料,爲國務院安委會辦公室、國務院有關部門研究制訂救援方案提供參考。

3.2 預警行動

各级、各部门安全生产事故灾难应急機構接到可能导致安全生产事故灾难的信息后,按照应急预案及时研究确定应对方案,并通知有关部门、单位采取相应行动预防事故发生。

4 應急響應

4.1 分級響應

Ⅰ級應急響應行動(具體標准見1.3)由國務院安委會辦公室或國務院有關部門組織實施。當國務院安委會辦公室或國務院有關部門進行Ⅰ級應急響應行動時,事發地各級人民政府應當按照相應的預案全力以赴組織救援,並及時向國務院及國務院安委會辦公室、國務院有關部門報告救援工作進展情況。

Ⅱ级及以下应急响应行动的组织实施由省级人民政府决定。地方各级人民政府根据事故灾难或险情的严重程度启动相应的应急预案,超出其应急救援处置能力时,及时报请上一级应急救援指挥機構启动上一级应急预案实施救援。

4.1.1 國務院有關部門的響應

Ⅰ級響應時,國務院有關部門啓動並實施本部門相關的應急預案,組織應急救援,並及時向國務院及國務院安委會辦公室報告救援工作進展情況。需要其他部門應急力量支援時,及時提出請求。

根據發生的安全生産事故災難的類別,國務院有關部門按照其職責和預案進行響應。

4.1.2 國務院安委會辦公室的響應

(1)及時向國務院報告安全生産事故災難基本情況、事態發展和救援進展情況。

(2)开通与事故灾难发生地的省级应急救援指挥機構、现场应急救援指挥部、相关专业应急救援指挥機構的通信联系,随时掌握事态发展情况。

(3)根据有关部门和专家的建议,通知相关应急救援指挥機構随时待命,为地方或专业应急救援指挥機構提供技术支

(4)派出有關人員和專家趕赴現場參加、指導現場應急救援,必要時協調專業應急力量增援。

(5)对可能或者已经引发自然灾害、公共卫生和社会安全突发事件的,国务院安委会办公室要及时上报国务院,同时负责通报相关领域的应急救援指挥機構。

(6)組織協調特別重大安全生産事故災難應急救援工作。

(7)協調落實其他有關事項。

 4.2 指揮和協調

进入Ⅰ级响应后,国务院有关部门及其专业应急救援指挥機構立即按照预案组织相关应急救援力量,配合地方政府组织实施应急救援。

国务院安委会办公室根据事故灾难的情况开展应急救援协调工作。通知有关部门及其应急機構、救援队伍和事发地毗邻省(区、市)人民政府应急救援指挥機構,相关機構按照各自应急预案提供增援或保障。有关应急队伍在现场应急救援指挥部统一指挥下,密切配合,共同实施抢险救援和紧急处置行动。

現場應急救援指揮部負責現場應急救援的指揮,現場應急救援指揮部成立前,事發單位和先期到達的應急救援隊伍必須迅速、有效地實施先期處置,事故災難發生地人民政府負責協調,全力控制事故災難發展態勢,防止次生、衍生和耦合事故(事件)發生,果斷控制或切斷事故災害鏈。

中央企業發生事故災難時,其總部應全力調動相關資源,有效開展應急救援工作。

4.3 緊急處置

現場處置主要依靠本行政區域內的應急處置力量。事故災難發生後,發生事故的單位和當地人民政府按照應急預案迅速采取措施。

根據事態發展變化情況,出現急劇惡化的特殊險情時,現場應急救援指揮部在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上,依法及時采取緊急處置措施。

4.4 醫療衛生救助

事發地衛生行政主管部門負責組織開展緊急醫療救護和現場衛生處置工作。

卫生部或国务院安委会办公室根据地方人民政府的请求,及时协调有关专业医疗救护機構和专科医院派出有关专家、提供特种药品和特种救治装备进行支援。

事故災難發生地疾病控制中心根據事故類型,按照專業規程進行現場防疫工作。

4.5 應急人員的安全防護

現場應急救援人員應根據需要攜帶相應的專業防護裝備,采取安全防護措施,嚴格執行應急救援人員進入和離開事故現場的相關規定。

現場應急救援指揮部根據需要具體協調、調集相應的安全防護裝備。

4.6 群众的安全防护

現場應急救援指揮部負責組織群衆的安全防護工作,主要工作內容如下:

(1)企業應當與當地政府、社區建立應急互動機制,確定保護群衆安全需要采取的防護措施。

(2)決定應急狀態下群衆疏散、轉移和安置的方式、範圍、路線、程序。

(3)指定有關部門負責實施疏散、轉移。

(4)啓用應急避難場所。

(5)開展醫療防疫和疾病控制工作。

(6)負責治安管理。

4.7 社会力量的动员与参与

現場應急救援指揮部組織調動本行政區域社會力量參與應急救援工作。

超出事發地省級人民政府處置能力時,省級人民政府向國務院申請本行政區域外的社會力量支援,國務院辦公廳協調有關省級人民政府、國務院有關部門組織社會力量進行支援。

4.8 现场检测与评估

根據需要,現場應急救援指揮部成立事故現場檢測、鑒定與評估小組,綜合分析和評價檢測數據,查找事故原因,評估事故發展趨勢,預測事故後果,爲制訂現場搶救方案和事故調查提供參考。檢測與評估報告要及時上報。

4.9 信息发布

國務院安委會辦公室會同有關部門具體負責特別重大安全生産事故災難信息的發布工作。

4.10 应急结束

當遇險人員全部得救,事故現場得以控制,環境符合有關標准,導致次生、衍生事故隱患消除後,經現場應急救援指揮部確認和批准,現場應急處置工作結束,應急救援隊伍撤離現場。由事故發生地省級人民政府宣布應急結束。

5 后期处置

5.1 善后处置

省級人民政府會同相關部門(單位)負責組織特別重大安全生産事故災難的善後處置工作,包括人員安置、補償,征用物資補償,災後重建,汙染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故影響,妥善安置和慰問受害及受影響人員,保證社會穩定,盡快恢複正常秩序。

5.2 保险

安全生产事故灾难发生后,保险機構及时开展应急救援人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。

5.3 事故灾难调查报告、经验教训总结及改进建议

特別重大安全生産事故災難由國務院安全生産監督管理部門負責組成調查組進行調查;必要時,國務院直接組成調查組或者授權有關部門組成調查組。

安全生産事故災難善後處置工作結束後,現場應急救援指揮部分析總結應急救援經驗教訓,提出改進應急救援工作的建議,完成應急救援總結報告並及時上報。

6 保障措施

6.1 通信与信息保障

建立健全国家安全生产事故灾难应急救援综合信息网络系统和重大安全生产事故灾难信息报告系统;建立完善救援力量和资源信息数据库;规范信息获取、分析、发布、报送格式和程序,保证应急機構之间的信息资源共享,为应急决策提供相关信息支持。

有关部门应急救援指挥機構和省级应急救援指挥機構负责本部门、本地区相关信息收集、分析和处理,定期向国务院安委会办公室报送有关信息,重要信息和变更信息要及时报送,国务院安委会办公室负责收集、分析和处理全国安全生产事故灾难应急救援有关信息。

6.2 应急支援与保障

6.2.1 救援装备保障

各专业应急救援队伍和企业根据实际情况和需要配备必要的应急救援装备。专业应急救援指挥機構应当掌握本专业的特种救援装备情况,各专业队伍按规程配备救援装备。

6.2.2 应急队伍保障

矿山、危险化学品、交通运输等行业或领域的企业应当依法组建和完善救援队伍。各级、各行业安全生产应急救援機構负责检查并掌握相关应急救援力量的建设和准备情况。

6.2.3 交通运输保障

發生特別重大安全生産事故災難後,國務院安委會辦公室或有關部門根據救援需要及時協調民航、交通和鐵路等行政主管部門提供交通運輸保障。地方人民政府有關部門對事故現場進行道路交通管制,根據需要開設應急救援特別通道,道路受損時應迅速組織搶修,確保救災物資、器材和人員運送及時到位,滿足應急處置工作需要。

6.2.4 医疗卫生保障

县级以上各级人民政府应当加强急救医疗服務网络的建设,配备相应的医疗救治药物、技术、设备和人员,提高医疗卫生機構应对安全生产事故灾难的救治能力。

6.2.5 物资保障

國務院有關部門和縣級以上人民政府及其有關部門、企業,應當建立應急救援設施、設備、救治藥品和醫療器械等儲備制度,儲備必要的應急物資和裝備。

各专业应急救援機構根据实际情况,负责监督应急物资的储备情况、掌握应急物资的生产加工能力储备情况。

6.2.6 资金保障

生産經營單位應當做好事故應急救援必要的資金准備。安全生産事故災難應急救援資金首先由事故責任單位承擔,事故責任單位暫時無力承擔的,由當地政府協調解決。國家處置安全生産事故災難所需工作經費按照《財政應急保障預案》的規定解決。

6.2.7 社会动员保障

地方各級人民政府根據需要動員和組織社會力量參與安全生産事故災難的應急救援。國務院安委會辦公室協調調用事發地以外的有關社會應急力量參與增援時,地方人民政府要爲其提供各種必要保障。

6.2.8 应急避难场所保障

直轄市、省會城市和大城市人民政府負責提供特別重大事故災難發生時人員避難需要的場所。

6.3 技术储备与保障

国务院安委会办公室成立安全生产事故灾难应急救援专家组,为应急救援提供技术支持和保障。要充分利用安全生产技术支撑体系的专家和機構,研究安全生产应急救援重大问题,开发应急技术和装备。

6.4 宣传、培训和演习

6.4.1 公众信息交流

國務院安委會辦公室和有關部門組織應急法律法規和事故預防、避險、避災、自救、互救常識的宣傳工作,各種媒體提供相關支持。

地方各級人民政府結合本地實際,負責本地相關宣傳、教育工作,提高全民的危機意識。

企業與所在地政府、社區建立互動機制,向周邊群衆宣傳相關應急知識。

6.4.2 培训

有关部门组织各级应急管理機構以及专业救援队伍的相关人员进行上岗前培训和业务培训。

有關部門、單位可根據自身實際情況,做好兼職應急救援隊伍的培訓,積極組織社會志願者的培訓,提高公衆自救、互救能力。

地方各級人民政府將突發公共事件應急管理內容列入行政幹部培訓的課程。

6.4.3 演习

各专业应急機構每年至少组织一次安全生产事故灾难应急救援演习。国务院安委会办公室每两年至少组织一次联合演习。各企事业单位应当根据自身特点,定期组织本单位的应急救援演习。演习结束后应及时进行总结。

6.5 监督检查

國務院安委會辦公室對安全生産事故災難應急預案實施的全過程進行監督檢查。

7 附则

7.1 预案管理与更新

隨著應急救援相關法律法規的制定、修改和完善,部門職責或應急資源發生變化,以及實施過程中發現存在問題或出現新的情況,應及時修訂完善本預案。

本預案有關數量的表述中,“以上”含本數,“以下”不含本數。

7.2 奖励与责任追究

7.2.1 奖励

在安全生産事故災難應急救援工作中有下列表現之一的單位和個人,應依據有關規定給予獎勵:

(1)出色完成應急處置任務,成績顯著的。

(2)防止或搶救事故災難有功,使國家、集體和人民群衆的財産免受損失或者減少損失的。

(3)對應急救援工作提出重大建議,實施效果顯著的。

(4)有其他特殊貢獻的。

7.2.2 责任追究

在安全生産事故災難應急救援工作中有下列行爲之一的,按照法律、法規及有關規定,對有關責任人員視情節和危害後果,由其所在單位或者上級機關給予行政處分;其中,對國家公務員和國家行政機關任命的其他人員,分別由任免機關或者監察機關給予行政處分;屬于違反治安管理行爲的,由公安機關依照有關法律法規的規定予以處罰;構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任:

(1)不按照規定制訂事故應急預案,拒絕履行應急准備義務的。

(2)不按照規定報告、通報事故災難真實情況的。

(3)拒不執行安全生産事故災難應急預案,不服從命令和指揮,或者在應急響應時臨陣脫逃的。

(4)盜竊、挪用、貪汙應急工作資金或者物資的。

(5)阻礙應急工作人員依法執行任務或者進行破壞活動的。

(6)散布謠言,擾亂社會秩序的。

(7)有其他危害應急工作行爲的。

7.3 国际沟通与协作

国务院安委会办公室和有关部门积极建立与国际应急機構的联系,组织参加国际救援活动,开展国际间的交流与合作。

7.4 预案实施时间

本預案自印發之日起施行。