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市場監管總局關于2019年全國特種設備安全狀況的通告(2020年第7號)行業動態

发布时间:2020-05-15 09:35:34  作者:本站编辑  来源:本站原创  浏览次数:
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 根據《中華人民共和國特種設備安全法》《特種設備安全監察條例》的規定,現將2019年全國特種設備安全狀況通告如下。

  一、特種設備基本情況

  (一)特種設備登記數量情況。

  截至2019年年底,全國特種設備總量達1525.47萬台。其中:鍋爐38.30萬台、壓力容器419.12萬台、電梯709.75萬台、起重機械244.01萬台、客運索道1089條、大型遊樂設施2.49萬台(套)、場(廠)內專用機動車輛111.69萬台。另有:氣瓶1.64億只、壓力管道56.13萬公裏。

  (二)特種設備生産和作業人員情況。

  截至2019年年底,全國共有特種設備生産(含設計、制造、安裝、改造、修理、氣體充裝)單位78111家,持有許可證80227張,其中:設計單位3634家、持有許可證3663張,制造單位17282家、持有許可證17905張,安裝改造修理單位30470家、持有許可證30539張,移動式壓力容器及氣瓶充裝單位27328家、持有許可證28120張。特種設備作業人員持證1215.55萬張。

  (三)特種設備安全監察和檢驗檢測情況。

  截至2019年年底,全国共设置特种设备安全监察機構4161个,其中国家级1个、省级33个、市级481个、县级2552个、区县派出機構1094个。全国特种设备安全监察人员共计90164人。

  截至2019年年底,全国共有特种设备综合性检验機構454个,其中系统内检验機構270个,行业检验機構和企业自检機構184个。另有:型式试验機構43个,无损检测機構563个,气瓶检验機構2065个,安全阀校验機構665个,房屋建筑工地和市政工程工地起重机械检验機構310个。

  2019年,全国各级特种设备安全监管部门开展特种设备执法监督检查203.04万人次,发出安全监察指令书13.39万份。特种设备检验機構对104.39万台特种设备及部件的制造过程进行了监督检验,发现并督促企业处理质量安全问题2.10万个;对157.66万台特种设备安装、改造、修理过程进行了监督检验,发现并督促企业处理质量安全问题47.30万个。对861.37万台在用特种设备进行了定期检验,发现并督促使用单位处理质量安全问题191.32万个,其中承压类设备问题16.30万个,机电类设备问题175.02万个。

  二、特種設備安全狀況

  (一)事故總體情況。

  2019年,全国共发生特种设备事故和相关事故130起,死亡119人,受伤49人,与2018年相比,事故起数减少37起、降幅22.2 %,死亡人数减少34人、降幅 22.2%,受伤人数减少11人、降幅18.3 %。万台特种设备死亡率为 0.11。全年未发生重特大事故,特种设备安全形势总体平稳。

  (二)事故特點。

  按設備類別劃分,鍋爐事故11起、死亡9人,壓力容器事故4起、死亡7人,氣瓶事故4起、死亡3人,壓力管道事故1起、死亡1人,電梯事故33起、死亡29人,起重機械事故26起、死亡26人,場(廠)內專用機動車輛事故45起、死亡42人,大型遊樂設施事故6起、死亡2人。(見圖3、圖4)其中,事故起數排名前三位的設備爲場(廠)內專用機動車輛、電梯和起重機械,均爲機電類特種設備,占事故總起數的80.00%,占死亡總人數的81.51%。

  按發生環節劃分,發生在使用環節109起,占83.85%;維修檢修環節16起,占12.31%;安裝拆卸環節3起,占2.31%;充裝運輸環節1起,占0.77%;制造環節1起,占0.77%。

  按涉事行业划分,发生在制造业51起,占39.23%;发生在社会及公共服務业26起,占20.00%;发生在冶金石化业17 起,占13.08%;发生在交通运输与物流业11起,占8.46%;其他行业和领域25起,占19.23%。

  按損壞形式劃分,承壓類設備(鍋爐、壓力容器、氣瓶、壓力管道)事故的主要特征是爆炸、泄漏著火等;機電類設備[起重機械、電梯、大型遊樂設施、場(廠)內專用機動車輛]事故的主要特征是墜落、碰撞、擠壓、剪切等。

  按發生月份進行劃分,2月份特種設備事故數量最低,8月份、10月份和12月份特種設備事故數量最高。

  其原因主要是2月份春節休假期間,工礦商貿行業停工停産,事故相對低發;8月份和10月份爲暑期假期,人員安全意識懈怠,在線監測、隱患排查、安全管理等多方面存在漏洞、盲區,事故相對多發;12月份臨近年底,多個行業存在趕工期、交叉作業等問題,事故相對多發。

  (三)事故原因。

  截至2019年年底,特種設備事故共結案93起,根據結案材料分析,事故原因主要分三類。一是因使用、管理不當發生事故,占總起數的87.10%左右。違章作業仍是造成事故的主要原因,具體表現爲作業人員違章操作、操作不當甚至無證作業、維護缺失、管理不善等。二是因設備制造、維修檢修、安裝拆卸以及運行過程中産生的質量安全缺陷導致的事故約占8.60%。三是其他次生原因導致的事故,約占4.30%。

  事故原因按設備分類如下:

  1. 锅炉事故。违章作业或操作不当1起,无证操作3起,设备缺陷和安全附件失效1起,其他次生原因3起。

  2. 压力容器事故。违章作业或操作不当1起。

  3. 气瓶事故。安全管理、维护保养不到位1起,其他次生原因1起。

  4. 压力管道事故。安全管理、维护保养不到位1起。

  5. 电梯事故。违章作业或操作不当9起,无证操作1起,设备缺陷和安全部件失效或保护装置失灵等原因4起,应急救援(自救)不当2起,安全管理、维护保养不到位8起。

  6. 起重机械事故。违章作业或操作不当14起,无证操作1起,设备缺陷和安全部件失效或保护装置失灵等原因3起。

  7. 场(厂)内专用机动车辆事故。违章作业或操作不当24起,无证操作10起。

  8. 大型游乐设施事故。违章操作或操作不当3起,无证操作2起。

  三、2019年特種設備安全監察與節能主要工作情況

  一是牢牢守住安全底線,安全狀況穩定向好。組織開展危險化學品相關特種設備、液化石油氣瓶、電站鍋爐範圍內管道、大型遊樂設施及客運索道等專項安全隱患排查治理,全國共消除各類特種設備安全隱患256336處,組織推進X80鋼級天然氣管道焊接工藝和檢測標准研究,取得階段性成果。

  二是深入推進放管服改革,各項工作成效明顯。精簡合並下放特種設備許可項目,生産單位許可項目減少132項,降幅達54%;作業人員資質認定項目減少35項,降幅達64%;下放省級市場監管部門實施檢驗檢測人員子項目8項。進一步完善許可工作制度,優化許可工作流程,實施自我聲明承諾免評審換證制度,有效降低企業制度性交易成本。

  三是探索電梯監管創新,安全共治初見成效。大力推進電梯安全責任保險,不斷探索電梯保險新模式。截至2019年年底,全國各類電梯責任保險共覆蓋電梯273.16萬台,占在用電梯數量的38.49%,超額完成年度目標任務。

  四是深化重大活动保障机制,圆满完成各项保障任务。统筹协调新中国成立70周年、第七届军运会等重大活动特种设备服務保障工作,建立重大活动举办地与周边省份特种设备安全联防联治机制。

  同時,一系列基礎工作得到強化,監管效能進一步提升。完善法規標准體系,組織開展《起重機械型式試驗規則》《熱交換器能效測試與評價規則》安全技術規範制修訂工作。加強特種設備信息化建設,在部分省市開展電梯質量安全追溯信息平台試點應用;氣瓶質量安全追溯信息平台加快建設;移動式壓力容器質量安全追溯信息平台初步建成;實現設備型式試驗報告網上實時查詢。加大教育培訓力度,組織制作培訓視頻及教材,組織開展鍋爐節能環保培訓,提升基層安全監察人員專業能力和技術水平。加強國際交流,推動建立標准合作機制。組織開展電梯安全宣傳,制作安全乘梯宣傳片及公益廣告,被媒體廣泛轉載傳播,取得良好宣傳效果。

  特此通告。

 

 

 

  市場監管總局

  2020年4月14日

  (此件公開發布)